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    歐盟做“氣候先鋒”遇疫情沖擊

    媒體:大眾日報  作者:董一凡
    專業號:碳匯資訊 2020/4/16 7:46:25

    近年來,歐盟在氣候變化領域頻頻發力,不斷制定“更新更強”的政策目標及相關實施框架,十分看重引領全球氣變治理在經濟和外交領域的重要意義。上個月歐委會提出訂立《歐洲氣候法》的草案,將成為歐盟層面首次以立法為減排目標賦予法律效力,推動歐盟各項氣候舉措得到更嚴格的落實。

    作為進入后工業化和后現代化發展階段的國家聯合體,歐盟多年來一直致力于促進自身減排進程并引領全球在氣變領域進行更大努力,本屆歐盟委員會主席馮德萊恩更加熱心于氣變治理,曾將之稱為“本屆歐委會的最優先事項”,宣稱要在上任百日內快速推進歐盟各項氣候設想。事實上,歐盟在《歐洲氣候法》推出前進行了大量鋪墊,接連推出了《歐洲綠色協定》這一應對氣變的一攬子政策方案,相配套的投資計劃“歐洲可持續投資”,以及幫助受應對氣變政策影響地區、產業及人群的“公正轉型機制”。《歐洲氣候法》要解決的問題是,如何讓精心設計的政策規劃能夠被各成員國所落實,使之具備實際約束力和執行力,該法也因此被視作落實氣候新政的真正核心。

    《歐洲氣候法》在以下方面提出了較為堅實的舉措:首先是強化了減排目標的法律意義。該法嚴格確定了歐盟要到2050年實現凈排放“清零”的“碳中和”目標,以及至2030年相較1990年排放水平至少50%,力爭減少55%的中期目標,同時要求各國基于歐盟整體目標制定相應的國別目標,實際上將有助于將歐盟委員會的政策規劃和歐洲議會的立法倡議轉化為歐盟在氣候領域實際的執行力,同時明確目標的“不可逆性”,防止歐盟或個別國家訂立既有承諾后打折扣、開倒車。

    其次,歐盟在過去制定中長期目標的基礎上更進一步,基于對氣候變化的經濟、社會、技術、國際承諾等評估的基礎上,為達成中長期目標制定詳盡的分步驟路線圖,分解為一個個具體到某時間節點或具體領域的“小目標”,并要求各國制定對氣變的適應性戰略和全面風險評估框架。

    第三,歐盟委員會要在2023年9月23日前對歐盟和各成員國應對氣變的措施落實及其成效進行評估,此后將每五年進行一次審查。歐委會將根據評估結果,推動歐盟或成員國進行修改措施。

    歐盟對于《歐洲氣候法》推進氣候治理的政治和經濟意義保有較高期待。歐委會副主席蒂默曼斯表示,《歐洲氣候法》訂立將標志著歐洲成為首個承諾2050年實現“碳中和”的大陸,同時要將自身的盤點機制和《巴黎協定》規定每五年進行的盤點相結合。而在經濟領域,歐委會認為歐盟在能源和基礎社會的投資占歐盟GDP的比重將因氣候政策從2%被提升至2.8%,意味著每年將增加1750億-2900億歐元的額外投資,對于長期內需不振、急需挖掘新增長動力的歐洲經濟助力甚大,同時歐盟在近期提出的《歐洲工業戰略》產業政策中,強調推進工業綠色轉型以及新能源、儲能、電池等綠色技術對歐產業發展的巨大意義,顯示其意欲借氣候政策搶抓未來科技和產業制高點。

    然而,歐盟的氣候政策愿景在當前卻遭遇了不少挑戰。首先,目前在全球肆虐的新冠疫情給處于“震中”的歐洲乃至全球都帶來了巨大的經濟下行壓力,抗疫已經變成最緊要任務,在經濟領域各國開始更加關注提振和恢復需求,穩定就業和供應鏈等問題,減排和氣候變化被排到后面。

    其次,經濟活動減弱直接帶來了碳排放的非正常減少。英國市場分析機構“獨立商品情報服務”預測,歐盟2020年內碳排放量將因新冠疫情暴跌3.89億噸,將比未出現疫情的情景減少24.4%,歐洲碳排放配額價格每噸將平均每季度下跌3歐元,而這正是2008年金融危機后碳市場和可再生能源市場困境的重演。斯坦福大學教授羅伯·杰克遜稱,2020年全球碳排放降幅至少達到5%,將是“二戰后最大的降幅”。這種變化不僅有可能迷惑經濟界,認為“2020年減排目標輕易超額達成”,從而降低歐盟及各國整體推進減排和綠色經濟的意愿。

    值得注意的是,排放配額價格暴跌將進一步降低企業和社會應用化石能源的成本,加之短期內國際油價因俄羅斯與沙特之間的博弈及世界經濟整體不振而持續低迷,各國推進清潔能源使用的動力將大幅降低。國際能源署執行董事法提赫·比羅爾刊文警告,油價暴跌恐“徹底破壞清潔能源轉型”。彭博新能源財經預測,2020年全球太陽能新增裝機量恐降低8%,為1980年以來首次下降。

    同時,危機下歐盟部分成員國在抗疫情、保經濟、穩就業的壓力下,對落實氣候承諾更趨輕視——特別是疫情前那些本就對歐盟氣候政策持有懷疑態度的中東歐國家。

    捷克總理巴比什表示,歐盟應當放棄推進《歐洲綠色協定》,將精力和資源集中到抗擊疫情上來。波蘭國有資產部副部長科瓦爾斯基建議歐盟從2021年起開始暫停碳排放交易體系的運轉。歐盟未來通過推進《歐洲綠色協定》《歐洲氣候法》等舉措將在獲得成員國支持上更為困難,歐盟在推進反危機公共投入時,也將更傾向于為企業提供融資便利或補貼就業市場,而非向綠色技術或基礎設施進行傾斜。今年擬在英國格拉斯哥舉辦的聯合國氣候大會也因疫情而宣布推遲,國際氣候治理亦陷入停滯。

    然而,降低碳排放、推進能源轉型和發展模式轉型是人類適應自然并實現可持續發展的必由之路,危機后世界經濟迎來復蘇和反彈也依舊重新提振綠色產業的經濟意義,歐盟的氣候努力從長期看仍將為其自身和世界在促進經濟和推進可持續發展等方面帶來較大意義。

    作者:中國現代國際關系研究院歐洲所

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